二是群众缺乏分层就医的观念和意识，养成了无论大病小病都去大医院治疗的就医习惯，这就造成基层的医疗资源闲置浪费，不能充分发挥作用，而大医院却人满为患，造成大医院看病排队挂号、排队住院、排队等手术等看病难现象。

　　据了解， 近几年，承德市投入2亿元资金用于乡镇卫生院和村卫生室的房屋改扩建、医疗设备的补充和更新换代。截至目前，全市的所有乡镇医院都配备了救护车，基层医疗单位的硬件建设逐年加强，全部达到了省规范化建设的标准。加强医技人员医疗素质的提高，一方面派基层的医技人员到大医院进行学习，也可以与大医院进行对口支援，开展诊疗活动、传授技术。通过培训、继续教育等方式提高基层医疗单位的人员素质。

　　近两年，全市对基层医疗单位人员培训达2万人次，学历水平也在逐年提高。除了不断提高基层医疗服务能力，还需要通过政策的引导，比如新农合的报销比例，在乡镇卫生院报销的比率是最高的，逐渐养成群众在基层看病的就医习惯。常见病、基本病在基层医疗单位救治，重病、大病到县级医疗单位，重特大的疾病到市级以上的医疗机构救治，这样就形成了分级医疗的观念，缓解了大医院看病难的问题，基层医疗机构的资源也充分发挥了作用。