“目前社会上反映比较强烈的一个问题，就是在养老金待遇方面，由于双轨制所导致的待遇差距过大问题，这个已经成为近年来人大、政协两会之前和期间反映比较强烈的问题。”

　　17日，在《国内养老金发展报告2012》发布式上，人社部社会保障研究所所长金维刚表示，要积极探索和推动机关事业单位养老保险制度改革，双轨制所导致的待遇差距过大问题已经到了必须要高度重视和采取必要措施解决的时候了。

　　金维刚指出，要积极探索和推动机关事业单位养老保险制度改革。特别是要采取有效的措施推进五省市事业单位养老保险制度改革试点，这个试点方案在2008年的时候国务院已经出台，五个省市到目前为止没有一个出台正式实施方案，这种情况在我们国家改革历史上是罕见的，也反映了这个问题难度很大。

　　今年3月，经国务院批准，社保基金理事会受广东省政府委托，投资运营广东城镇职工基本养老保险资金1000亿元，这在国内尚属首次，备受关注。

　　广东省社保基金管理局局长林白桦介绍，从来源来讲，1000亿元主要是各地个人账户的结余。“广东统筹基金也没有太多的结余。”林白桦说，1000亿来源于7个有结余的地区，主要是珠三角地区。包括深圳、广州、东莞、珠海，还有广东省本级等。至于具体收益，林白桦称，资金分批到位，3个月前1000亿刚刚全部到位，因此“八字一撇还没有”。

　　国内的养老金制度事实上不仅仅是双轨制，而是数量极为繁多的不同制度安排，是基于就业的两种养老金制度安排，他们因为身份的不同，形成了两种大的制度(双轨制)，在这些制度中，还有各个地区缴费参数不同，所形成的数以百计的小制度。此外，还有基于身份的城镇居民社会养老保险制度和新农保制度。

　　应该建立完整的法规和制度体系，划拨国有资产充实国内社保基金。可以采取三种方式：一是完善现有国企上市将其股份或募集资金10%划拨给国内社保基金的制度，将其上升为国务院的专项条例。二是将国资委监管的国企上交利润，按不低于20%比例，划拨国内社保基金。三是如有需要，将国家控股比例过高的央企(包括金融企业)部分股份划拨国内社会保障基金。