目前我国有国家实施的“营养午餐”计划、民间公益组织的“免费午餐”计划。可供采用的配送方式主要有三种：学校食堂供餐、企业供餐、家庭托餐。暴露问题的凤凰县，采用的是企业供餐的模式。

　　“国家拨款3元的营养午餐，到孩子手上，就是一盒牛奶、一片小面包，你们要让这些孩子饿死吗?我就不说上次拉来7箱过期牛奶了。”连日来，在湖南凤凰县所德小学支教的网民小梁连发微博，揭露支教看到的“营养午餐”现状。

　　实际上，营养午餐计划的落实，难处在哪里?又该如何改善?中国青年报记者专访当地干部、民间公益人，透析其中的利益损耗链。

　　湖南省湘西土家族苗族自治州教育局干部刘希(化名)向中国青年报记者介绍，根据凤凰县教育局的汇报，凤凰县在选用这种模式时，询问过各个小学的意见，“大家都认为这种模式方便”。

　　营养午餐分量不足，引发了网民对供餐企业招标的质疑。刘希介绍，招标工作是由县政府出面进行的，教育部门并不经手招标和“营养午餐”经费。记者 在网上找到了《凤凰县农村义务教育学生营养餐项目采购招标公告》。其中规定：“以学生饮用奶为主食、以真空包装熟食鸡蛋(或火腿肠类产品或面包或糕点等) 为辅食实行捆绑招标，每生每天每套配餐等值于3元。”

　　刘希指出，“每个学生每天3元，200天600元”午餐费用的损耗，主要是运输、储藏。“要进货，要来凤凰找仓库，验收、保管、清理，运到各个中心小学，再到村小、片小、延伸点去，所有的一切费用都是由供应商来承担。”

　　在中心小学建食品仓库、购买冰箱、保温柜、防火器、储货架、电饭煲等问题上，各校做法不一。“有的学校自己掏钱，有的靠县教育局掏钱，有的靠当地政府，有的就靠配餐公司从每人3块钱中支出。”

　　于是，各地财政倾斜的厚薄，就导致了“营养午餐”的多寡。

　　“有些县明确负责仓储等杂项的费用，那么，企业供应食品的分量就要多一点。如果县里面经费困难，财政拿不出钱，那么，在招标的时候，这部分钱就要被转嫁给公司。”

　　过期午餐拷问“牛奶面包”运输链

　　凤凰县的招标公告中要求，“按照《供应学校和人数一览表》，定期配送到各个学校(含村小)。”

　　但是中国青年报记者了解到，供应商只是负责将食物配送到各个乡镇的中心小学，而向下级的村小、片小、延伸点配送营养餐的工作，是由中心小学主管 后勤的老师来负责的。“但他们只是兼管，时常会出现纰漏。”刘希举例，“村小学老师来领货，如果主管的副校长有事，可能叫总务主任、报账员来经办。”

　　此次所德小学接受的“黄金吐司”原为赠品。但由于与“主品”包装相似，而腊尔山小学经办老师又临时变动，导致了腊尔山小学在10月30日误将“赠品”当作“主品”发给了村小。

　　同时，在凤凰县，并非全都是送餐车直接送下去，有时靠村小的老师自己来乡镇取食品。“对于偏远山区的村小，路途不便，没有公路就需要背、挑，容 易延误时间，造成食品过期。甚至有的村小只有几个学生、一个老师，老师同时要上课、保管、分发午餐。工作量一大，就很难保证不出问题。”

　　当地的所德小学校长及副校长、县教育局勤管站站长及副站长已被免职。“免费午餐”发起人邓飞表示质疑：“凤凰县教育局给孩子发牛奶面包，关学校什么事情呢?为什么要撤三名校长的职?”中国青年报记者就上述问题采访湖南省教育厅营养办和凤凰县教育局，均被拒绝。