今天出版的《经济日报》刊发了中国社会科学院副院长蔡昉题为《促进人口均衡发展》的署名文章。蔡昉指出，促进人口均衡发展的一个关键因素是合理的生育率水平，我国今后一段时期比较适宜的生育率水平应该在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济和社会发展的均衡协调。“全面二孩”政策将促进总和生育率从目前的1.5—1.6向1.8水平回归，避免人口总量达到峰值后过快减少。

　　党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，明确提出“促进人口均衡发展” 的要求，强调坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，积极开展应对人口老龄化行动。蔡昉认为，《建议》提出“促进人口均衡发展”的要求，是基于我国人口发展的新特征，为了更有力地应对未富先老这一新挑战。

　　“一般来说，保持2.1这个更替水平左右的总和生育率(妇女终身生育的平均孩子数)，有利于达到人口均衡发展”，蔡昉表示，从我国特殊国情出发，今后一段时期比较适宜的生育率水平，应该在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济和社会发展的均衡协调。鉴于我国总和生育率目前在1.5—1.6 之间，大大低于更替水平，人口老龄化已经突出显现，人口素质亟待提高，《建议》在全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策、开展应对人口老龄化行动、注重家庭发展和关注妇女、未成年人、残疾人等人口群体等方面做出了战略部署。

　　《建议》提出的全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策引发广泛关注。蔡昉指出，从必要性看，实施这一政策调整的预期目标，是顺应群众的现行生育意愿，促进总和生育率向1.8这个水平回归，避免人口总量达到峰值后过快减少。从长期来看，这一政策的实施可减缓人口老龄化进程，在一代人之后可以增加劳动力供给，降低人口抚养比，提高经济潜在增长率。

　　根据一些学者的估算，总和生育率每提高0.1，可以把达到老龄化高峰期时的老年人口比重降低1.5个百分点;如果总和生育率提高到接近1.8的水平，与总和生育率1.6的情形相比，可在2036—2040年期间把经济潜在增长率提高0.2个百分点。从可行性看，在前期生育政策调整的铺垫下，这一新步伐既是积极的，也是稳妥的。

　　蔡昉表示，20世纪70年代以来我国全面实施的计划生育政策，推动了我国从高生育水平到低生育水平的转变，实现了与资源环境相协调的目标。随着经济社会发展阶段和人口转变阶段的变化，在坚持计划生育基本国策的前提下，计划生育工作目标和实施方式也逐渐进行完善和调整。

　　党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，提出“坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”的要求。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，做出了具体的部署，即启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，这是按照促进人口长期均衡发展的要求，在逐步调整完善生育政策方面迈出的一个重要步伐，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策可与其实现良好对接。

　　蔡昉认为，生育政策调整是一个以促进人口均衡发展为目标的系统工程，因此，要按照中央《建议》的要求，把生育政策调整与提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平结合起来。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，要从两个方面着眼和着力，即一方面积极推进，努力使符合政策要求的群体能够愿意生和方便生第二个孩子;另一方面，也要做好工作，防止生育堆积现象，避免失控。

　　因此，要做好相关的公共服务和预期引导，如加大对产科病床、医护人员、救助中心、产前筛查诊断以及托幼和义务教育等方面的投入，合理疏导生育时机，实现政策预期目标。