据了解，如果符合双方，或者是一方位舟山户籍的人群，且只有一方为独生子女的，双方想要再生育一个的子女，都可以再生育的，经过批准都可以再次生育一个子女。日前(19日)浙江舟山市政府办公室下发通知，决定率先实施单独二胎的政策。

　　“11月19日后出生(符合政策的)孩子，可以补交申请，也算合法生育。”浙江舟山市人口计生委一负责人对媒体解释。

　　舟山是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“单独二胎”政策后，率先实施“单独二胎”的地区。

　　据国家卫生计生委专家组成员陆杰华透露，明年年初，浙江省人大也有可能通过《浙江省人口与计划生育条例》的修订，全省实施“单独二胎”政策。

　　海岛城市舟山为何能将政策率先落地?舟山能否给浙江、乃至全国带来示范意义?前日，新京报记者对舟山市卫生计生局副局长夏前峰进行了专访。

　　“三中全会前准备工作已完成”

　　新京报：公开报道显示，浙江省委省政府今年7月同意，在舟山实施“海岛特批生育政策”。

　　夏前峰：我们是去年开始向浙江省提出申请相关政策，今年正式递交书面报告的。中央决定启动“单独二胎”以后，舟山积极与浙江省政府沟通对接。因为前期准备工作已基本完成，本月19日，浙江省人口计生委下发了对舟山放开“单独二胎”的通知。

　　新京报：十八届三中全会之前，不少城市也在争取特殊生育政策。为何《决定》出台后，舟山率先“破冰”?

　　夏前峰：其他城市的情况我们不太清楚。但舟山多年来生育率低至1.0左右。早在2000年左右，舟山的户籍人口规模就开始下降，一直持续到现在。从出生水平来说，户籍人口大约连续11年负增长。

　　另外《浙江省人口与计划生育条例》有一个“特殊情况的生育”规定。海岛群众的生育观念(与普通城市相比)不同。我们是将“单独二胎”作为“舟山海岛特批政策”来实施。

　　这些情况，恐怕是我们率先实施“单独二胎”的主要原因。

　　新京报：因为舟山走的是“海岛特批政策”，单独二胎是按“特殊情况生育审批程序”办理的。有媒体和专家称，此举与浙江省放开“单独二胎”无关联，不具有示范作用。

　　夏前峰：省里没有说(我们是示范)。但实际上，我想舟山会承担这个角色。政策实施后，我们遇到哪些问题，都会积极向省人口计生委汇报，帮助完善下一步全省的生育政策。毕竟我们先行先试嘛。

　　“调查显示20%舟山人愿生二孩”

　　新京报：那为什么舟山生育率这么低?和计划生育先进市有关吗?

　　夏前峰：舟山的计划生育率20多年来都保持在98%以上，但我们的政策此前跟省里一致，没有收紧。相反，我们在不突破省内计生法规的框架下，逐步扩大生育二孩的范围。比如，近年来，许多农民转为城镇户口。我们就按照“农转非五年内仍享受农村计生政策的待遇”，照顾这部分人再生育的权利。

　　但实际上，舟山人对“二孩”的生育意愿很低。此前调查显示，舟山户籍育龄妇女中，愿意生“二孩”的，只有20%左右。实际工作中，我们还看到，农村大量可以生二孩的家庭，都自动放弃了再生育的审批指标。