年满16周岁不满60周岁，不符合城镇企业职工基本养老保险参保条件，且具有天津市正式户籍的城乡非从业居民，可自愿参加城乡居民基本养老保险。这是天津市政府第93次常务会议审议并通过的《关于进一步调整完善我市社会保险制度的意见》内容规定的。《意见》调整了城乡居民基本养老保险初始参保年龄，2013年开始由现在的18周岁调整为16周岁。

　　这一提前缴纳养老保险的行为也被质疑是变相的“延迟退休”。“这不是变相延迟退休，而是确实增加了养老保险的征缴年限。”相关权威部门一位内部人士表示，任何改革都不可能一刀切，延迟退休也一样。因此延迟退休不可能一下子延长很多年，同样也不可能仅延长一两年，改革需要分地区分行业逐步实施。　　 目前，我国社会养老保险拥有三种不同的制度，即城镇职工基本养老保险、城镇居民社会养老保险和新农保。

　　从2011年开始，部分地区将城镇居民社会养老保险与新农保合并实施，建立城乡居民社会养老保险试点，而此次政策所涉及的初始参保年龄提前至16岁正是这一部分。

　　“提前缴纳养老保险，换句话说就是增加了劳动者的劳动年限。” 国家行政学院公共行政教研室主任竹立家表示，提前缴纳养老保险至16岁同延长退休时间至65岁的性质是一样的，而这样的行为很容易引起其他地区的跟风。

　　记者从相关部门了解到，地方政府均有对养老保险政策进行微调的权限，但前提是当地的经济相对发达，并可对新的政策给予经济上的支持。“如果当地经济不好，居民收入水平偏低，别说从16岁开始缴纳养老保险，即便延期至26岁也未必有人缴。”上述内部人士表示。

　　据悉，参加城乡居民养老保险按年缴费，依据上一年本市农村居民人均纯收入为基数，参保居民每年可以根据本人实际情况按照5%、10%、20%、30%四个 比例自主选择档次进行缴费。以天津12800元的农村居民人均纯收入为例，参保人员按照以上比例分别需要缴纳640元、1280元、2560元、3840 元。