随着经济的不断发展，人们生活、消费水平有了明显提高，加之人们对健康的意识不断增强，促使保健品等行业兴起，市场上琳琅满目的保健品，鼓吹的概念五花八门，令人眼花缭乱。

　　上海市消保委昨日发布　《上海保健品市场消费者满意度调查报告》，调查显示，六成市民不能分清保健食品、普通食品、药品之间的差异，超过八成市民不能正确识别保健食品的“小蓝帽”标志。

　　保健品概念分不清

　　本次报告的调研对象主要为本地户籍居民，涉及虹口、黄浦、浦东、普陀、松江、徐汇等6个区，共发放问卷1800份，有效问卷1741份，平均调查年龄为41.94岁。报告显示，不到三成的市民对保健品消费市场满意。在认知方面，六成市民不能清楚区分保健食品、普通食品、药品之间的差异。

　　根据　《保健(功能)食品通用标准》，保健食品是“食品的一个种类，具有一般食品的共性，能调节人体的机能，适用于特定人群食用，但不以治疗疾病为目的。”同时，国家食品药品监督管理局采用作为保健食品的专用标志，并定义了27种具体功能。这意味着，对老百姓来说，只要没有“小蓝帽”的食品都不能认为是“正宗”的保健食品。然而，调查结果显示，仅18.15%的消费者认为保健食品必须有“小蓝帽”标志，超过八成市民不能正确识别保健食品标志。

　　市消保委方面指出，尽管卫生部、国家食药监局都曾先后给保健食品制定过明确的法律概念，但法律概念上的保健食品与商家使用的概念存在严重脱节，保健食品、功能性食品、健康营养品、医用营养品、营养补充品等让消费者眼花缭乱，建议有关部门从概念入手，理清国家批准与商家使用概念的区别，为混乱的保健品市场“正本清源”。

　　保健食品功效不明

　　本次调查发现，46.6%的市民说不清保健食品的功效，认为功效很大或较大的比例分别10.5%和8.4%，仅不到两成，而认为功效较小与完全无效的比例分别为24.4%和10.1%。

　　市消保委保健产业专业办公室方面表示，对于商家鼓吹的“保健”概念，中老年市民往往缺乏辨别力，容易陷入消费纠纷。近日，一位来自嘉定的老年消费者秦女士向消保委投诉称，她和老爱人从1997年就开始购买某生物科技公司的多糖初乳粉，商家声称该产品具有防癌抗癌功效高并提高免疫的功能，并鼓吹服用该产品后，没癌的可以防生癌，生癌可以自然痊愈。

　　近十几年的时间里，夫妻两人先后为此共花去近12万元积蓄。然而，讽刺的是，消费者吃了十几年的保健食品，最近却被查出患有严重肠癌。手术已迫在眉睫，可手术费始终拿不出。秦女士要求商家退还尚未服用的价值近2万多元保健品的货款，却遭到无情拒绝。无奈之下，求助消保委希望将剩余产品退货，并查明该产品究竟是否有抗癌成分。

　　消保委在随后的调查中发现，该产品虽具有合法的保健食品批准文号，但在一些地区，却有产品因营养成分含量不达标而遭到有关行政机关的查处。“保健食品和其它食品一样，即便符合相关产品生产标准，也不能保证流通在市场上的每一件保健品始终都能达标，所以，即便长期食用确有一定功效的产品，消费者也不能忽视对产品安全状况的跟踪。”市消保委保健产业专业办公室负责人表示。

　　保健器械存在监管空白

　　除保健食品外，保健器械同样是不少市民关注的焦点。今年上半年“保健器材”的消费投诉多达近200起，同比增幅17%。调查显示，市民对于健身器、按摩器与保健器械需求非常大，有三成左右的家庭购买使用过各类家庭保健器械。

　　消保委方面表示，这些保健器械中，有的实际上只是有健身作用的普通健身器械，另一些则是有预防、诊断、治疗等作用的医疗器械，但大部分市民并不能区分两者差异。

　　事实上，目前所谓的保健器械，只要通过安全认证，即可上市，但对于后期功效性标准，几近空白。消保委方面明确指出，到目前为止，国家对于保健器械并无明确标准和法规，甚至没有一个专门的保健器械注册部门，更没有明确监管部门，这可能导致保健器械消费更易产生消费纠纷和商业欺骗。

　　市消保委建议，国家有关部门应尽快明晰监管，出台相关政策法规，加大对保健用品市场的监管。行业协会也应主动作为，通过制定行业标准促使企业加强自律，逐步规范企业行为。

　　近几年，保健品市场确实混乱不堪，人们对保健品的定义没有一个具体的概念，只听着宣传广告上“提高新陈代谢、防癌抗癌、增强免疫力”但是这些功效的确跟食品、药品大同小异，因此相关部门对保健品的定义还有市场监管刻不容缓。