12月11日，上海市人口计生委主任黄红在上海市政府新闻发布会上透露，为应对日益加剧的少子化和老龄化问题，上海市一方面将鼓励符合生育二胎的家庭按政策生育，另一方面正在研究和制定针对失独家庭的特别扶助政策。

　　鼓励符合政策家庭生二胎据了解，因流动人口增加、符合政策生育二胎数量增加等原因，上海市人口仍处于小高峰。但根据统计，2011年，上海市户籍人口中60岁及以上的老年人口数量为348万人，占24.5%，其中65岁及以上的占16.6%;而0至14岁的人口仅占户籍人口的8.6%。预计到 2015年，上海市老年人口比将达到30%。“一般来说，0至14岁的比例低于20%，在人口再生产方面属于减少型。”上海市人口计生委主任黄红表示，目前上海市老龄化和少子化并存。

　　目前，步入生育旺盛期的人群主要为80后，今年6月抽样调查显示：本市户籍80后家庭的平均生育意愿为1.2个孩子，这些家庭中约有80%的夫妻双方都是独生子女。

　　今年前三季度，全市常住人口出生约16万人，其中户籍人口出生9万人，来沪常住人口出生7万人，分别比去年同期增加了1.3万人。预计2012年全市常住人口出生将达到22万人左右。

　　市人口计生委主任黄红介绍，出生人口数量大幅度增加主要有三方面原因。第一，受户籍人口年龄结构的周期性波动影响，上世纪80年代生育高峰期出生的人口进入婚育期，形成新一轮生育小高峰，预计将持续到2017年。第二，符合政策生育二孩数量增加。第三，受非本市户籍人口总量增加的影响，在沪生育数量不断增加。

　　尽管现在符合政策生育二胎的家庭数量增加，不少年轻夫妇有生两个孩子的意愿，但实际生育的并不多，“去年有1.2万对夫妇申请二胎生育手续，实际只有一半不到的人真正怀孕。据统计，双独子女中生育二胎的比例仅8.6%”。黄红透露，上海将在今后的计生工作中推进家庭计划指导，引导符合生育二胎政策的夫妇按照政策生育，“该生育的还是要生育”，并且根据上海少子化的实际情况与有关部门进行沟通，但目前不会放开政策，仍按照国家统一部署来执行。