千龙网北京1月6日讯(记者 张志兴)一提到牛皮癣，很多人都会想起广告，尤其是大街小巷的非法广告，同时这些眼花缭乱的小广告也让人发指，污染环境。不仅市民对此痛恶不已，就在2013年北京两会上，政协委员于秀云也亮出了“关于加强当前非法小广告管理与执法问题的提案”。

　　时隔一年，这一城市痼疾顽症治理情况如何呢?治理中又遇到哪些问题和困难?2014年北京城管又将如何加大力度治理城市牛皮癣呢?带着诸多问题，记者独家专访了北京市城市管理综合行政执法局执法总队相关负责人。

　　2013年查处非法小广告1.1万起 收缴459万张

　　据了解，从去年收到北京市十二届政协一次会议第0397号提案(关于加强当前非法小广告管理与执法问题的提案)后，北京市城管部门采取监控多发地区、掏窝点挖根源、清扫保洁、疏通引导、移送案件线索、建立预警机制等多种机制，对非法小广告开展综合整治。

　　据北京市城管执法局介绍，2013年城管执法部门共查处非法小广告1.1万起，清掏窝点103个、同比上升119%，收缴459.8万张。同时，固化房地产类小广告联勤工作机制，高限处罚了一批房地产开发公司、销售公司，移送涉及违法犯罪内容小广告线索176条。

　　2013年，为坚决打击非法散发、张贴、喷涂小广告行为，市城管执法局通过制定专项整治行动方案，确定整治重点，明确工作职责，对全市非法小广告情况进行综合分析、分类整治。

　　同时，组织多部门召开专题会，要求公交集团、市政养护集团、各企事业单位、公司落实日常管理、维护责任，及时清理、移送非法小广告。

　　会同市住建委固化房地产类小广告的部门联动工作模式，对房地产类小广告行为进行严厉打击，会同建委对房地产开发商进行上门训诫、案件移送和行政处罚，对 “天华公馆”、“玉兰湾”、“溪语蓝湾”、“旭辉十九城邦”等一批房地产开发公司、销售公司非法组织散发小广告的行为依法予以高限处罚。

　　问题与困难并存 源头治理是关键

　　据介绍，尽管城管执法机关一直在积极探索并努力实践非法小广告的长效治理机制，但是非法小广告并没有因此绝迹。这其中一方面是社会经济原因，随着我国城市化进程的快速发展大量外来人口涌入城市，同时北京作为旅游热点城市有着巨大的招聘、租房、旅游市场，而小广告作为一种廉价、便捷的信息传播方式，具有天然的优势。二是因为信息栏建设滞后，小广告实际上是一种信息传播方式，大部分小广告的内容是合法的，一些管道疏通、家电维修的内容还非常便民，只是随意张贴、散发、喷涂的方式破坏了市容环境，应该加以规范引导。三是非法小广告的内容和形式多样，涉及方方面面，各行各业，它的治理是一项系统工程，涉及多部门职能。另外，城管部门由于执法权限的限制，既不能单独入户查抄窝点，又不能对散发者进行人身约束，执法效果有限。

　　因此非法小广告的治理也需要各个部门的通力协作，建立畅通高效的联合执法机制，特别是前端管理部门，要发挥行业管理优势，提高行业企业自律意识，自觉拒绝非法小广告，加强前端管理，不能把问题集中在城管部门的末端执法环节。

　　2014年拓宽工作空间 齐抓共管形成合力

　　据介绍，尽管非法小广告治理工作中仍然存在很多困难，但作为城市环境的守卫者，北京城管将继续主动作为。

　　下一步，城管部门将继续按照市政府发布的关于《非法小广告专项治理行动工作方案》的部署和要求，进一步拓宽工作空间，在加强对主要大街、重点地区巡查监控的同时，兼顾城乡结合部地区，对非法小广告严格高限处罚。

　　其次，加强调查研究，了解居民合理的生活信息需求，在严厉打击非法小广告的同时，本着以人为本、服务群众的原则，协调属地政府在适当场所，建设信息岛、信息栏等，专人管理、定期清刷，用于发布便民生活服务信息。

　　第三，加强与其他部门的协调配合，形成齐抓共管的整治合力。针对非法散发、张贴小广告问题，城管执法部门将加大检查执法的力度，在强化街面巡查执法的同时，主动协调公安、住建等部门，针对不同类型非法小广告问题开展源头治理，并将有关涉及违法犯罪的案件线索，及时移送公安部门。同时，督促保洁单位及时进行清扫保洁。

　　祈连房地产公司因擅自组织散发广告被罚3万元

　　据北京城管介绍，因散发房地产小广告，北京祈连房地产开发有限公司被罚款三万元，这是本市首次对房地产公司进行处罚。

　　2013年6月14日，北京市城市管理综合行政执法局执法总队在检查中发现，北京祈连房地产开发有限公司在北京市华威桥下交通路口东南侧有擅自组织散发广告进行宣传的行为，所散发的广告内容为玉兰湾房地产项目的商业宣传。

　　经查，该广告是北京祈连房地产开发有限公司销售人员印刷并组织人员从5月份开始在通州区、朝阳区的一些交通枢纽、大型商场人员密集的地段散发，截至执法人员检查时，已散发三千余张，遂予以立案调查。

　　北京城管人士坦言，在涉及房地产企业非法小广告专项检查中，强化管理，突出重点，加大整治力度，会同有关部门固化联合执法机制，加大对各类非法小广告的源头治理，从源头上治理非法散发房地产类小广告的违法行为，取得了良好的社会效果。