如今空气污染威胁每个人的生命健康,我们也应该有义务从生活中的点点滴滴开始做起。在年初时大半个国内人们都在雾霾天气下生存。有网友自嘲中带着戏谑的方式表示“厚德载雾,自强不吸”,因此国务院部署出台的大气污染防治十条措施,可以说具有非常重要的现实意义。
相关人员表示,治理大气污染必须要有顶层设计,在模式上实行自上而下的垂直管理,在措施上不仅要有技术性手段,更要辅之以法律和制度。国务院总理李克强14日主持召开国务院常务会议,部署大气污染防治十条措施,研究促进光伏产业健康发展。
正如会议中所指出的,治理好大气污染是一项复杂的系统工程,需要付出长期艰苦不懈的努力,因此必须用硬措施完成硬任务,确保防治工作早见成效,促进改善民生,培育新的经济增长点。十条措施最突出的特点,就是一个“硬”字。
一是任务之硬
众所周知,我国日益突出的区域性复合型大气污染问题是长期积累形成的。这其中,既包括“以牺牲环境换发展”的急功近利的发展观和政绩观,也包括地区经济发展不平衡下产业模式过于落后的现实原因,当然更重要的还是地方政府主观认识不足、治理不力的问题。显而易见,治理大气污染,是一个难啃的 “硬骨头”。二是措施或者手段之硬。十条措施中,既有“减少污染物排放”、“严控高耗能、高污染行业新增产能”这样的常规措施,也有“用法律、标准‘倒逼’产业转型升级”、“建立区域联防联控机制”这样的制度创新,可以说运用了一切可以运用的法律和制度资源,力度之大、措施之全面,处处显示出中央着力治理大气污染的决心。
大气污染与其说是一个环境问题,不如说是一个政治问题,一个发展路径的选择问题。事实上,在相当长的一段时期内,以“牺牲环境换发展”一直是一些地方政府的主要发展模式。尽管民众和主政者都非常清楚,这种发展模式不可持续,是以透支民生乃至子孙后代的生存权为高昂代价,但由于可复制性极强,并且能在短期内获得GDP的迅速提升,从而彰显官员的政绩,因此具有十分强大的行政惯性,以至于形成了某种路径依赖。
徒法不足以自行。十条措施的出台,只是大气污染治理的第一步,能否获得预期的效果,还有赖于不折不扣地执行。两个问题必须注意:
一是制度的细化。总体而言,十条措施还比较笼统和原则,而各地的情况又是有差异的,因此,做好制度文本的细化工作,并制订出相应的配套措施,强化其可操作性,必不可少。
二是问责的跟进。
中央的政策措施,往往在地方上会出现选择性执行的情况,正所谓“政策不出中南海”。杜绝这种现象最直接最有效的办法,就是加强问责,以严厉的问责树立制度的优秀性和威慑力。
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