中医药在我国医学史上有着不可替代的地位，近年来，我国政府高度重视中医药文化的发展，有着国粹之称的中医药未来将遵循法律的轨道前行。国家卫生计生委副主任、国家中医药局局长王国强在近期召开的“2014年全国中医药工作会议”上通报了中医药立法的最新进展。

　　他指出，目前中医药法已被列为“十二届全国人大常委会”上立法规划第一类项目和“2013年国务院立法工作计划”一档项目。但这并不意味着立法很快就能出炉，总体来看，形势仍然很紧迫，需要切实采取有效措施推进立法进程。

　　征求意见工作启动

　　中医药立法已于2013年列入国务院立法工作计划，国务院向各地各界人士征求意见的工作已经开始展开。从2013年10月以来的征求意见情况看，中国工程院院士、天津中医药大学校长张伯礼认为，征求意见阶段性结果并不理想。在征求意见的过程中，很多业内人士是第一次参会，对中医药立法的前期过程不是十分了解，提出了很多立法细节性的争议问题，所以很多意见征求的批复是：业内人士口径不统一。

　　例如，目前有关“名称”问题存在的争议最大，有人认为应该称“传统医药”，有人认为应该称“民族医药”等。实际上从中医药的发展史来看，无论是传统医药，还是民族医药，都是不同时期、不同地域的不同叫法，其实这些叫法都包括在中医药范围内，明确地说，业内统一的名称应为“中华医药”。

　　近年来，韩国和日本都在与中国争抢“中医药”的国际话语权，试图通过他们制定的标准来统领“中医药”发展，“所以，我们的名字就应该说明中医药在中华的起源，只有这样，我们才能争取到制定中医药标准的国际话语权。”张伯礼表示。

　　另外，中医药法要不要涵盖少数民族医药也是当前征求意见的焦点。张伯礼认为，正如确定中医药的名称一样，民族医药也是中华民族56个民族中的一种，中医药是中华民族的千年的精髓，所以中医药必然要包括各个民族在中医药基础上发展的技术。

　　而有关中西医要不要合并的争议也在征求意见中提出。中国人民大学法学院副教授王贵松认为，中医与西医之间“是非”争议已达百年，尤其是1958年以来，中西医结合成为中医发展的基调。但中西医结合的现实情况表明，中西医结合的结果往往是西医“吃掉”中医，如果国家下决心保障中医药的发展，就应当确保中医药的独立性地位。

　　统一口径推进立法

　　记者了解到，国务院的立法计划项目分为三类:第一类是拟安排常委会会议审议的法规项目，为力争年内完成的项目;第二类是条件成熟时适时安排审议的法规项目;第三类是抓紧研究起草的法规项目。

　　而中医药立法于1983年首次提出。2008年，第十一届全国人大常委会将《中(传统)医药法》列入了本届立法规划的二类项目。2011年11月，原卫生部部务会审议通过《中医药法(草案送审稿)》。2013年，中医药法被列为国务院立法工作计划一档项目，这说明国家正在加快中医立法进程。

　　张伯礼说，中医药法的制定是社会各界广泛关注的焦点，更是全行业翘首期盼的一件大事。法律草案已上报国务院立法规划第一类项目，这说明离立法出台已经是临门一脚。为了争取出台中医药法，中医界的几代人经历了近20多年的努力，我们不要因为一些细小的争议，耽误立法的顺利出台，最终失去我们在国际上话语权的建立。

　　王国强在会上也明确提出了三点任务：一要把认识基本一致、实践证明成熟可行的制度规定、政策措施固定下来，对暂时存在分歧的内容，要在立法过程中不断深化认识，统一思想;二要准确把握影响立法进程的关键问题，如有关传统中医师制度、中医药传统知识保护、民族医药等，是立法中不可回避的问题，要深化研究，加强协调，妥善解决;三要处理好推进立法进程与修改完善法律草案的关系，不要因为行业自身对具体条款的不同意见甚至争议而影响进程。

　　与此同时，王国强强调，在立法没有出台之前，要进一步加强中医药标准化建设，抓好中医药标准制修订，做好标准应用评价和实施推广;还要强化中医药监督工作，特别是针对中医药健康服务发展，建立完善监督机制，为立法的正式出台做好铺垫。

　　专家认为，近年来，中医药地方法制建设已在进一步加强，如山西修订出台发展中医药条例，内蒙古、西藏等地民族医药标准建设取得了可喜的成绩。这说明，尽管中医药立法没有正式出台，但立法出台前的准备工作已经完善，立法出台的时机已经非常成熟。