近段时间，我国计划生育新政策“单独两孩”再度引起人们的热议。据了解，3月26日，在辽宁省人大常委会第七次会议上，省政府关于调整完善生育政策方案的议案提请大会审议，备受关注的“单独两孩”生育政策有望于近日实施。

　　记者从当天召开的分组审议会议上了解到，审议中，省人大常委会组成人员认为，调整完善生育政策，符合我省经济社会和人口发展形势的实际需求，对于我省促进人口长期均衡发展具有重要意义。方案中提到的实施一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策(即“单独两孩”生育政策)，在我省涉及的目标人群总量规模不是很大，增加的出生人口数量不是很多，不会给我省的卫生、教育、社会保障等公共服务带来较大压力，要针对调整完善生育政策后出现的新情况、新问题，及时修订《辽宁省人口与计划生育条例》。因此，在这次会议上，省人大常委会有可能做出关于调整完善生育政策的决议，待决议公布后，“单独两孩”生育政策将在我省正式实施。

　　就“单独两孩”政策本报记者采访相关部门

　　“单独两孩”不设生育间隔为有序推进“单独两孩”生育政策,相关部门建议制定“单独两孩”实施方案，明确对象、范围、方法、步骤和审批程序，做好再生育审批和相关政策衔接工作。建议全省同步实施，不分地区、不分年龄、不设生育间隔。符合“单独两孩”生育政策条件拟生育的，实行再生育审批，批准后方可生育。

　　相关部门透露，“单独两孩”生育政策适用的范围和对象：户籍或者居住地在本省行政区域内的、一方是独生子女的夫妻。据悉，为了稳妥扎实有序做好调整完善生育政策的组织实施，在制定《辽宁省“单独两孩”生育政策实施方案》基础上，相关部门制定了《辽宁省实施“单独两孩”生育政策的政策风险评估与防控预案》、《辽宁省实施“单独两孩”生育政策计划生育基层基础工作评估与风险防控预案》、《辽宁省实施“单独两孩”生育政策妇幼保健计划生育服务风险评估与防控预案》。

　　到底会增加多少孩子

　　相关测算显示，如果我省在2014年第二季度实施“单独两孩”生育政策，预计在2015、2016年出现较大的生育量释放，大约每年会增加10一15万人;2017年后会逐渐恢复平稳，每年约增加5一6万生育量，大约相当于我省上世纪90年代中期的生育水平，我省妇女的总和生育率会恢复为1.3左右。

　　相关负责人介绍，为启动实施“单独两孩”政策，我省开展摸底调查，科学测算。首先，2013年组织全省开展单独夫妇的摸底调查和生育意愿调查，完成了涉及14个市、42个县区、69个乡(镇、街道)、140个样本点，2400人的现场调查和汇总分析工作，为开展完善生育政策课题研究提供基础数据。同时，依托辽宁省全员人口数据库，结合第六次全国人口普查数据，并收集了省教育厅、公安厅、统计局等部门数据进行对比分析和测算，从而摸清了底数，了解了单独夫妇的生育意愿，对未来的再生育趋势有了充分的把握。

　　33%的夫妻打算要二胎

　　从我省的情况来看，《辽宁省人口与计划生育条例》第十八条规定了13种情况经过批准可以再生育一个孩子的条款。排除已经符合并执行“单独两孩”政策的人群，本次调整完善政策涉及的目标人群包括如下3种具体情况：

　　一是夫妻双方均为非农业户口的;

　　二是夫妻双方男方为农业户口、女方为非农业户口的;

　　三是夫妻双方男方为非农业户口、女方为农业户口且第一胎为男孩的。

　　根据第六次人口普查数据和《全员人口信息数据库》的数据测算，我省符合上述3种情况的单独夫妻约为88万对。

　　另据2013年生育意愿抽样调查数据显示，在我省非农业户口现有一个孩子的单独夫妻中，33%的夫妻打算再生育孩子，18%的夫妻表示“说不好”，如果将这两类人群统一视作有再生育意愿，约为50%左右。

　　据此推算，我省约有45万对符合条件的家庭有生育第二个孩子的计划。

　　没有“单独两孩”会怎样

　　相关数据显示，1990年我省的人口自然增长率首次下降到10‰以下。“十二五”以来，我省人口增长速度明显放缓，处于自然增长乏力、迁移增长水平较低的状态。从2011年开始，全省人口自然变动连续呈现负增长状态;人口机械增长水平也越来越低，2011、2012年净迁移人口分别为2.03万人、0.17万人;全省妇女总和生育率连续多年维持在1.0左右。

　　如果现行的生育政策不作调整，预计到2020年，我省的总人口将由目前的4389万人减少到4255万人，人口老龄化问题更加突出、人口负担不断加重、劳动年龄入口大量减少，必将制约全省经济和社会发展。