6月27日，市人大常委会第23次会议继续举行，市人大常委们对《深圳经济特区控制吸烟条例(修订草案)》进行了分组审议。《深圳经济特区控制吸烟条例(修订草案)》初审报告指出，根据第六次全国人口普查的数据，深圳市常住人口为1035万多人，男性抽烟率达到60%。

　　会上，市人大常委们对条例的名称、个人违规的处罚金额以及是否应该由多部门来执法等进行了激辩。

　　焦点一：

　　是叫“控烟条例”

　　还是叫“禁烟条例”?

　　市人大常委董国强表示：“现在提交的议案叫控制吸烟条例，我倒觉得名称改为《深圳经济特区公共场所禁烟条例》更好些，直截了当，就是表明要禁烟，香港是这样的，新加坡也是这样的。这样一是体现政府的态度，非常明确;二是体现了国际化城市的价值取向。在私人场所要怎么抽是你的事，在公共场合就是明确要禁烟。”

　　“关于条例的名称，我同意刚才董国强委员讲的，并且补充一下，建议条例名称改为《深圳经济特区违反公共场所禁止吸烟的处罚条例》，在名称里加上处罚两个字。”市人大常委黄亚英说，“这样的话，条例名称里有两个关键词，一个是禁烟，另一个是处罚。条例开篇就是告诉市民违反禁烟条例是要处罚的。深圳经济特区交通处罚条例，就是在名称里加入处罚二字的。因此，条例不要笼统地讲控制吸烟条例，这样达不到立法的效果，我们要借鉴交通车辆的管制相关条例，就是叫处罚条例。”

　　“我不同意修改条例名称的提法。”市人大常委罗烈杰对此有意见，他说：“我觉得还是叫控烟条例比较准确，这毕竟是一个引导性的法规，里面涉及到提倡什么，宣传、教育，还有劝阻、整改。现阶段任何城市都不可能让烟草灭绝，一上来就是处罚，当成处罚条例来开展，不太好。而且，条例里面也不完全是禁止的条款，也有一些是限制的，所以我觉得名称还是叫控烟条例比较好，这样更能体现立法的引导性。”

　　焦点二：

　　是“一刀切处罚”

　　还是“依情节分档次处罚”?

　　“把罚款定为3000元也可以啊，但是能罚到吗?能得到执行落实吗?所以，建议还是不要定那么高，那样才具有可操作性。”市人大常委吴子俊说。

　　“老百姓比较关注的是罚款，高也好，低也好，都十分关注。”市人大常委董国强说：“前面已经搞了听证会，设定的限额是500元。我有一个建议，能不能实行阶梯式的处罚?电价也有阶梯式的价格，处罚是否也实行阶梯式的处罚，根据吸烟者的情节轻重，以及他的主观态度，比如说态度很恶劣、对抗、拒绝、谩骂、抗法，就罚高一点，如果认错态度比较好，就罚少一点。根据情节轻重，我建议设置20元、50元、100元、200元，最高500元，分不同档次，根据不同的情节标准来进行不同的处罚。这样更具有操作性。”

　　市人大常委会副主任罗莉表示：“那如何界定情节轻重?如何分辨态度是否恶劣?如果这样分的话，岂不是会在执法过程中带来许多争议，要经常吵架?我觉得还是不要搞那么复杂，一视同仁，只要违反条例，就一律处罚500元。”

　　焦点三：

　　是“一个部门管理执法”

　　还是“多部门管理执法”?

　　“新的控烟条例，我对条例执法机制的设计不赞成，如果这样搞执法的话，新条例会比老条例落实的可能性还要小。老条例执行这么久没有开出一例罚单，是一个部门主管。现在多个部门管，就可以开出罚单?”市人大常委吴子俊举例说，“叫住建局去罚款，但是住建局又没有执法队;机关事务管理局是事业单位，也没有执法队，叫他们怎么执法?如何罚款?最终的结果是大家都不去管。本来由卫生部门管这个事情，这个体制设计应该很好。卫生部门有一个卫生监督所，卫生监督所本身就是执法机构。卫生执法体制很健全，全市各个区都有卫生监督所。据我了解，原特区外的街道也有卫生监督所，所以执法体制非常健全。为什么把原来一个部门执法变成多个部门执法?我搞了几十年的综合执法，我感觉这个新条例比老条例更难，我不赞成执法体制机制这样设计。”

　　市人大常委会副主任罗莉提出：“如果一个部门来执法，那如果举报有人违规，等那个执法部门的人跑过来查处，可能烟早就熄灭了，那又如何举证?如何执法?因此，多部门管理也有便于就近执法的考虑。”

　　市人大常委叶青主张：“我觉得事情可以很简单，不要这么多的部门来管，直接落实到法人主体上就可以了。如果是物业，你就要管，如果有人在公共场所吸烟，不仅要处罚吸烟的人，还要处罚该场所的物业管理人，这样就简单了。”

　　“落实其实也很简单，只要规定谁的场所谁负责就行了。”市人大常委孙大卫说：“国外都是经营者负责，所以你在国外的经营场所吸烟，老板会来制止你，因为他有责任。”

　　“对!谁的场所谁负责，而且党政机关要带头。”市人大常委刘恩说：“一定要开出罚单。香港的法律，定下来之后立马就执行，先抓几个，以作警示作用，只有这样才能见效。”

　　□网友咋看?

　　@Dr_Ma_of_PUMC：建议借鉴新加坡的权威式做法：罚款￥10000;或鞭刑。

　　“违规抽一支烟该罚多少?”一直是市民最为关注的话题，市人大对此也进行了抽样的民意问卷调查。结果显示，支持处罚金额为500元以下的为60%，支持500元的为23%，支持500元以上的为17% 。

　　@杨朵朵sunshine：罚得高才有力度，餐厅吸烟的人太多了，服务员也不管。办公楼内贴着禁止吸烟还是有那么多人吸。

　　□它山之石

　　京控烟条例最快明年将通过审核

　　北京市卫生局副局长赵春惠透露，今年4月，市人大召开《北京市控制吸烟条例》立项论证协调会，正式启动政府立法程序。目前立法的各项论证、调研工作正紧张有序进行，有望于今年年底前完成立项论证，明年通过审核。

　　天津控烟一周年 初见成效

　　天津市健康促进委员会日前发布的《天津市控制吸烟工作报告(2012年度)》认为，一年来，天津控烟社会宣传、支持、参与氛围逐步形成且不断趋好，依法控烟初见成效。5月31日，《天津市控制吸烟条例》将迎来全面实施一周年。

　　无烟日广州全城禁烟

　　广州市城管委副主任赵洪说，自《广州市控制吸烟条例》颁布实施以来，“我市控烟的知晓率已经达到了98%，相比两年前的30%已经有大幅提高。”

　　围绕世界无烟日主题，广州市今日将全城禁止销售香烟。市直机关工委和市控制吸烟办公室联合向市直属机关广大共产党员和机关工作人员发出控烟倡议，其中公务和社交活动中要做到不吸烟、不备烟、不敬烟，同时明确提出在各类公务和大型公共活动中拒绝发布烟草广告和任何形式的烟草赞助。